日前，市委印发《温州市治理领导干部为官不为实施办法(试行)》，正式向“为官不为”动“刀”。温州成为全省最先出台专项制度整治领导干部“为官不为”的地市，对“为官不为”的具体情形作出界定，并明确了启动处理依据。
政策干货
“为官不为”有16种表现
办法详细列出16种“为官不为”的具体表现。可大致归为以下几类：
●工作落实不力，不思进取、安于现状
如：对中央和各级党委政府决策部署传达贯彻不及时、措施不得力，或执行中打折扣、做选择，搞上有政策、下有对策；抓工作落实不力，承担的工作任务进展缓慢，或多次不能按照时间节点完成任务；不思进取、安于现状，由于不认真履行职责造成年度重点工作未完成目标任务，或所在单位或分管工作处于落后状态的。
●工作不在状态，不催不办、推诿扯皮
如：工作拈轻怕重，岗位挑肥拣瘦，遇到问题绕道走，不能有效履职尽责；工作时间经常忙于私事，或精神萎靡不振，工作不在状态，消极怠工；工作不催不办、不推不动，不见纪要不办事、不见批示不签字，搞“中梗阻”，对该办的事项不及时办理，贻误工作；大局意识不强，部门利益至上，或者对应由几个地区或者部门共同办理的事项，不积极配合，推诿扯皮，致使工作延误的。
●不愿攻坚碰硬，缺乏担当、怕得罪人
如：改革攻坚意识不强，不敢直面矛盾，不愿动真碰硬，造成党委政府中心任务、重点难点工作推进不力，贻误事业发展；担当精神缺乏，不敢果断决策，导致群体性、突发性事件处置不当，造成事态扩大和不良影响；在面临急难险重任务和事关国家利益、人民生命财产安全等关键时刻畏缩不前、不敢担当；在职责范围内，对影响经济发展环境、损害投资者合法权益、妨碍社会管理秩序等违法行为不制止、不查处；怕得罪人，对直接管辖的地区、部门、单位的领导班子成员或者下属出现违法违纪行为，不及时制止或查处；作风漂浮、好大喜功，不认真调查研究、科学论证进行决策，造成不良后果的。
●刁难群众企业，敷衍塞责、整改不力
如：对群众态度简单粗暴，遇群众和企业办事推三阻四、敷衍塞责，甚至刁难群众和企业，造成不良影响；对群众反映强烈、上级明令督查并要求整改的问题，职责范围内不及时解决，或者因为措施不力导致问题重复出现、没有明显改观的。
8类线索是启动处理依据
办法将8种问题线索作为启动处理程序的重要依据。包括：上级领导批示、上级机关督办或其他部门移交的问题；重点工作专项督查考核中发现的问题；领导班子、领导干部实绩考核、年度考核、专项考察、日常考察及平时走访了解中发现的问题；巡视巡查反馈的问题；执纪执法过程中发现的问题；人大提案、政协议案反映的问题；信访举报、群众反映和新闻媒体曝光的问题以及其他途径发现的问题。
情节严重的可免职、降职
办法明确，对领导干部“为官不为”，要根据情节轻重采取提醒、函询、诫勉、组织调整等组织处理措施。其中，对为官不为情节严重、影响较差，或者经教育提醒、诫勉处理没有改正或改正不明显的，视情采取调离岗位、改任非领导职务、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等方式进行调整。组织处理和纪律处分可以单独使用，也可以同时使用。
受诫勉处理的领导干部，取消当年年度考核、本任期考核评优和评选各类先进资格，6个月内不得提拔或重用；调离岗位、改任非领导职务的，一年内不得提拔重用；引咎辞职、责令辞职、免职的，一年内不安排职务，期间可以酌情安排从事临时性、专业性工作，两年内不得担任高于原职务层次的职务；降职的，两年内不得提拔；同时受到纪律处分的，按照影响期长的规定实行。
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“为官不为”治理办法释放哪些信号——
坚决不用“太平官”，将出台措施鼓励担当
新“出炉”的《温州市治理领导干部为官不为实施办法(试行)》备受关注。这份文件释放出哪些重要信号？本报邀请市委组织部干部监督室有关负责人进行解读。
当“太平官”的日子越来越少
“现在门好进了，脸好看了，但是不干活了……”一些企业和群众在不同场合有过这样的感慨。
“从严治吏新常态下，我们的干部队伍总体是好的，但也有个别领导干部感到‘为官不易’、怕‘踩红线’，进而出现了‘为官不为’。这些问题虽然发生在少数人身上，却会影响政治生态和从政环境，甚至贻误改革发展。”市委组织部干部监督室有关负责人说，对此，我市认真贯彻上级有关要求，针对自身实际制定出台治理“为官不为”的实施办法。
该办法填补了省内地市在整治“为官不为”制度建设上的空白，通过加强干部日常管理，进行压力传导，让“当太平官”的日子越来越少。
剑指主观不作为，包括不愿为、不敢为、不真为
此次出台的办法，用16种具体情形，界定了何为“为官不为”，主要针对主观意识上的不愿为、不敢为、不真为，基本涵盖了干部作风方面从苗头性问题到严重问题的方方面面。
“界定不作为的链条较宽，相应的处理措施也较全面。”办法规定，处理“为官不为”可以根据具体情形采取措施，范围是从提醒、函询等较轻的方式，到免职、降职等较重的措施，突出“发现苗头就及时提醒”，不等出了问题才治理。
多条举报途径，不是领导也参照执行
据介绍，反映领导干部“为官不为”问题，有电话、网络、来信来访等多条途径。如：组织系统专用举报电话12380，市长热线12345，纪检部门举报电话12388。
此次出台的办法适用于全市机关、事业单位的科级以上领导干部，国有企业领导人员参照执行。而与群众打交道最多的普通“办事员”如果不作为，可以由所在单位党组根据单位实际情况，参照办法加强管理。
鼓励干部担当，探索建立容错免责机制
治理“不为”是为了鼓励争先、鞭策后进。接下来，我市还将出台鼓励干部担当的关心关爱措施，支持保护敢抓敢管、坚持原则的干部。比如探索建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的机制，对改革创新未能实现预期目标，但依照中央和省、市委有关精神决策来实施，且勤勉尽责、未牟取私利的，不作负面评价，依法免除相关责任。（姜巽林）
