温州：创新管理提升公众满意度

 

生态创建是生态建设的基础，近年来，温州市环保局以生态创建扩面提质为目标，部署开展“一县十乡镇”生态文明建设试点，在三区一市全面启动生态街道创建，目前，已建成洞头县、泰顺县、文成县3个国家级生态示范区（或者洞头县、泰顺县、文成县3个省级生态县） ，永嘉县已通过省级生态县现场验收；雁荡镇等8个国家级生态乡镇、泗溪镇等43个省级生态乡镇、景山街道等7个省级生态街道以及一大批市级生态乡镇、生态村。同时，建立实施生态创建动态管理机制，对取得生态创建命名后质量下滑的21个乡镇实行限期整改，6个乡镇撤销命名，巩固和提升了创建成果。

 污染整治是改善区域流域环境质量的主要手段，近年来，温州市环保局以“811”行动为抓手，着重对一批区域性、流域性、行业性及群众反映强烈的突出环境问题进行限期整治、挂牌督办，取得积极成效，共完成4个省级严管区、24个市级严管区、11个省级以上开发区（工业园区）整治任务。同时，全面推进重污染行业整治提升，强势推进电镀业入园，并将其列为生态市建设市县目标责任书和市县环保局长目标责任制否决指标，明确提出不能按时入园的企业一律关停。目前市区电镀业已全面入园，电镀企业由458家整合为223家，并按56条标准积极整改提升，各县（市）电镀基地建设和印染、制革、合成革、化工、造纸整治正在积极推进中。

为进一步增强减排实效，温州市把减排纳入各地经济社会发展综合评价体系和地方党政领导班子政绩综合考评体系，并在生态市考核中列为否决性指标，市环保局会同市考绩办对减排实行考绩排名。同时，加强预警，实行预警制、约谈制、问责制，跟踪督查减排措施的落实及成效，对进度落后的县(市、区)发出红色预警。实行工程减排、结构减排和管理减排，强化重点项目监管，对污水处理厂等重点减排项目实行定期检查、跟踪督查。此外，严把准入关，实行总量替代政策，在源头控制上优化产业布局，取得较好效果，COD和SO2同比下降了2.71%、3.06% 。

温州市环保局对环境违法行为始终坚持零容忍、严打击、重处罚，通过全面排摸、动态更新、联合执法等举措，连续组织开展“百人千企”等活动，深入开展“绿箭”、饮用水源安全隐患专项排查整治等一系列环保专项行动，今年以来，已累计出动执法人员6786人次，检查企业2505家次，责令限期整改企业273家，立案799件，处罚金额1300余万元，取缔非法窝点128处，排查水源地风险源53个，有力的打击了各类环境违法行为。同时，全市环境信访在连续三年大幅下降的基础上，今年截至目前比去年同期继续下降10%。

 

今年是“十二五”深化之年，也是温州市环保局对照先进地区、瞄准更高目标，全力助推“三生融合幸福温州”建设关键的一年。目前，温州市环保局正紧紧围绕“三生融合幸福温州”总体部署，加大环境管理创新力度，以环境质量目标为导向，推进环境管理战略转型，着力建设八大体系。

 

建立健全科学的环境质量评价考核体系是实施战略转型的基本保障。温州市环保局将通过完善市、区两级联动的环境监测网络，扩大环境监测范围、增加环境监测指标，不断提高环境监测能力。推进大气复合污染监测与预警体系建设，建立空气环境质量监测和信息定期发布制度，实施重点流域、区域环境质量定期监测评价，建立饮用水源预警监测网络，完善入库支流和交接断面考核机制，强化环境质量评价考核的引导和倒逼作用。同时，加强市区主要道路、区域噪声监督性监测，实施定期评估通报制度。完善环境监测评价通报制度，定期向地方政府、有关部门和社会公众通报环境质量信息。建立环境质量本底值、提升值、公众评价相结合的环境质量综合考评制度，按照各县（市、区）主体功能区定位，实施分类考核评价和目标责任管理。

精确化执法监管是环境管理发展的必然要求，温州市环保局将通过有效的制度设计和技术手段，加强数字化管理建设，不断提高环境管理的有效性、科学性。建立重点污染企业电子化信息库、在线监测监控系统、移动执法系统、自由裁量权电子化平台相互配套的电子化管理系统，推进精确化管理转型。建立网格化管理机制，建立建设项目前期监管、过程监管和后督察相衔接的全过程监管机制，使环境监管更加精确到位、公开透明、规范统一。同时，探索中小企业环境监督员制度，完善有奖举报制度，扩大环保监督员队伍建设，健全环保公众督察团制度。

通过不断完善污染防治工作机制，有序推进区域流域和行业污染整治，有效解决突出环境问题，逐步形成预防与治理、倒逼与引导、淘汰与提升、城镇与农村、日常管理与专项整治相结合的污染防治体系，改善区域流域环境质量。目前重点是建立污染防治部门合作机制，形成环境污染共防共治格局。强化审批管理，完善空间、总量、项目“三位一体”的准入机制，研究制定不同生态环境功能区和合成革、移膜革、服装水洗、电子线路板等行业环境准入指导意见，推进重污染行业转型升级。

加强规划环评和项目环评联动，严格控制重污染高耗能产业新增建设;完善污染整治挂牌督办制度，定期开展区域性、流域性和行业性污染整治；实施环境管理区制度，着力推进饮用水源保护区、高污染燃料禁然区、高污染车辆限行区、噪声达标区、安静小区的划定和建设；完善突出环境问题集中整治机制，着力推进塘河亲水行动、清洁水源行动、清洁空气行动、安静城市行动等；加快生态创建模式转型，建成一批生态产业型、生态环境型、生态文化型、都市休闲型等不同类型创建的示范点，不断提高生态建设水平。

进一步拓宽社会参与渠道，深化社会参与方式，建立健全社会公众参与、专家论证和环保部门依法决定相结合的环境行政民主决策机制。建立公众对环境违法行为的监督机制，充分发挥社会各方面的监督作用。完善公益诉讼制度，有效制止环境侵权行为。完善企业环保监督员制度、农村环保联络员制度、环保公众问责制度、环境信访调解制度、行业监督员制度、两代表一委员定期沟通制度以及公众与环境保护的激励措施和管理办法。同时，积极借助温州生态文化月、世界环境日等契机，广泛开展主题实践活动，拓展公众参与平台和载体。

强化危险废物、饮用水源和辐射管理安全保障，加强环境安全领域环保基础设施建设，危险废物要做到100%无害化处置、饮用水源自动监测站100%覆盖。建立涉源单位和危险废物电子化管理系统，完善环境安全隐患信息库，加强环境安全隐患的实时监控。健全环境安全应急管理机制，建立环境安全定期排查、预警、评估制度，完善风险源评估和监管机制，强化应急处置中心统一指挥调度能力建设，确保不发生重大环境安全事件。加强应急信息管理，完善环境突发事件舆情应对机制，深化政府通报、企业自报、公众举报、媒体监督的信息披露制度，做好舆论引导，确保社会和谐。

健全监管机制，加大处罚力度，提高企业违法成本，倒逼企业落实环保责任。完善企业环境行为信用等级评价机制，不断扩大企业环境信用等级评价范围，实现重点企业全覆盖，开展企业环境行为公众满意度调查和环保责任感企业评选，并加强评价结果与企业信贷、资金补助、评先评优、上市核查等挂钩力度，强化绿色信贷、环境信用评价、绿色保险、排污权交易等经济政策对环保的促进作用。加强公众监督，建立环境违法行为公开通报制度，对企业环境违法行为公开曝光，进行重点监管、对其环境违法行为纠正情况实行重点评估；实行企业信息公开制度，对重污染企业环评制度和“三同时”制度的落实情况、污染治理设施运行情况、环境违法行为纠正情况定期予以公开，接受公众监督。强化行业自律，加强行业协会建设，引导行业协会积极参与环保管理和业内自律。

深入实施“效能环保一站通”服务品牌建设，建立重点项目、实业项目信息库服务制度，实行提前介入、信息公开、简化环评、一次性告知、绿色通道、跟踪服务，确保重大政府投资项目顺利实施。进一步简化程序，实施即办制，做到简单事项立即办、复杂事项限时办、特殊事项专题研究。试行网络审批服务，开设网上环评审批咨询服务平台，探索简单事项网上直接审批机制。进一步规范行政行为，不断推进行政处罚、行政许可等领域自由裁量权透明化、客观化操作改革，提高依法行政、阳光行政水平。进一步完善监管服务机制，实施行政告诫制度，健全企业监督员制度，实行提前预警制度，做到监管服务有机统一、相互促进。进一步规范中介服务，推进环评机构市场化改革，对环境影响评价等方面的中介服务加强管理，建设健康公平的环评服务市场。