一、“绿文”“同心圆·双服务”党建工作模式创立背景
社会组织的党建工作是党的基层组织建设的一个重要领域。社会组织的人员构成存在“流”（即流动性大，工作时间不固定，而且人员在行业内部与行业之间流动大）“散”（即工作时间随意性大，党组织和党员高度分散，跨单位联合党支部不少，内部管理比较松散）“杂”（即来源广泛，都是从会员单位或社会上招聘而来）“老”（即年龄结构趋于老化，老同志和退休同志居多）“少”（即专职从业人员党员数量少）等特点；而且，他们一般都直接受聘、听命于理事会或主管单位和社会组织领导，他们成立的党组织往往缺乏足够的权威性。这些情况和问题，影响了社会组织党建工作。
对此，2014年初，永嘉绿文环保公益中心（以下简称“绿文”）在永嘉县委两新工委和该县南城街道党工委的指导下，建立党团志愿联动的“同心圆·双服务”党建工作格局，从此实现了“绿文”党员志愿者“关系在单位、服务在社团”的双岗服务模式，经过4年多的实践，达到了进一步发挥志愿者服务社会、服务群众的作用，有效强化了社会组织党组织参与社会治理、参与社会服务的功能目的,充分体现出了社会组织党组织实质作用的有效发挥，体现出了“四个强省”的工作导向，在永嘉全县注册登记的社会组织678个中成了该县公益性社会组织实体建党的先行者，成为温州全市公益性社会组织党建品牌创建示范试点的样板之一。
二、“绿文”“同心圆·双服务”党建工作模式组织架构及发挥党组织和党员作用的途径
在实践中，“绿文”探索出的“同心圆·双服务”工作模式组织架构是：以“绿文”、“绿文”党支部为圆心建立“绿文”志愿者工作室，以注册登记的150名“绿文”志愿者（其中103名党员）的服务为半径，根据服务内容不同组建10支志愿者专项服务队，在志愿者专项服务队里组建10个党小组，以“绿文”党支部党员为党小组联络员。
“绿文”“同心圆·双服务”党建工作模式发挥党组织和党员作用的途径如下：以绿文志愿者工作室、党支部为核心，在绿文志愿者工作室与志愿者之间、绿文党支部与党员志愿者之间，建立互动联动、培训提升、需求反馈、推优荐先、服务保障等五大工作机制，通过为党员、志愿者搭建多种形式的活动平台，满足志愿者、党员、群众的多种需求，实现党组织服务志愿者、志愿者服务社会群众的“双服务”目标。
（一）互动联动机制
1、网络互动平台。建立10个专项志愿服务队、党小组微信群和QQ群，建立 “绿文同心圆党建”信息发布平台。依托这些平台及时传播绿文党支部的最新动态，促进党员之间资源共享、信息互动，拓宽信息源渠道和学习渠道。
2、党建主题分享会。每月推出一期党建主题的公益沙龙，由各党员志愿专项服务队轮流承办，其他党员志愿者可以列席参加，并邀请绿文导师团、顾问团参与互动分享心得，加强党员志愿者之间互看互学与沟通交流。
3、服务活动平台。组织开展流动式的党员服务活动，将志愿者、党员紧密团结在党支部周围，真正发挥社会组织党组织“做好社会服务，传递红色能量”的作用。
（二）培训提升机制
1、导师团帮扶培训。根据绿文公益团队实际发展需求，邀请导师团成员每季度为志愿者举办能力提升专题培训。
2、党建指导师服务。定期邀请党建顾问、党建指导师参与绿文党员活动，对党组织活动进行指导，使绿文公益中心成为培养锻炼红领公益人才的重要阵地。
3、绿文人才培训。对优秀绿文青年优秀人才，推荐参加县市级以上的理论提升培训、社会组织青年领袖等专题培训提升。4年多来先后派遣56人次参加省市县各类公益人才培训。
（三）需求反馈机制
分别向党员、向志愿者、群众征集对“绿文”党组织、党组织活动的意见建议，并纳入“绿文党建服务需求库”。到目前，征集到党员和入党积极分子对党组织活动意见47条；征集到志愿者意见66条，提出整改措施12条；收到群众对绿文环保公益中心意见37条、党组织意见4条。
（四）推优荐先机制
1、推优入党。4年多来，在资深优秀志愿者、青年公益领袖、特殊优秀人才中发展了5名党员、3名入党积极分子。
2、推干荐才。将优秀志愿者、资深志愿者推荐到绿文公益环保中心的管理层、领导层，使社会组织成为培养锻炼公益人才的重要阵地。
3、评先评优。根据志愿者能力和服务水平，以及参与服务活动的贡献情况和综合事迹表现，将志愿者分为一、二、三、四、五等五个等级，并授予“星级志愿者”荣誉称号。对获得“三星级志愿者”称号的党员，每年进行1次评比，授予“绿文之星”荣誉称号，给予相应的精神、物质奖励，并列入社会组织优秀人才管理库。
（五）服务保障机制
1、策划帮助。由“绿文”秘书处项目部对各党小组、服务队提出活动策划方案给予必要的指导与帮助。
2、运行指导。由“绿文”党支部各志愿专项服务队对社会服务具体项目进行运行指导和协调。
3、后勤服务。由“绿文”统一提供经费、活动必要宣传品等物质，确保志愿者活动无后顾之忧。
三、“绿文”“同心圆·双服务”党建工作模式的工作成效
4年多来，“绿文”中心党支部围绕以“党建强、服务强”双强党建工作为目标，已把“绿文”打造成“多功能型”党员志愿者活动阵地，并形成了“三大系列”党员志愿者活动品牌项目。
（一）把“绿文”打造成枢纽型阵地。已把“绿文”中心打造成为专业社会服务基地建设、发挥“党员志愿者工作室”的实体阵地，使绿文具备日常办公、咨询洽谈、团队孵化、项目培育、推广展示等五大功能。
（二）把“绿文”培育成集散型阵地。引进县社会工作协会、县消费维权义工中心、县青少年环保联盟、县人民医院党员志愿者服务队、县人民检察院未成年人观护基地等团队入驻。另外还孵化登记成立永嘉县网联会、永嘉县同航社会工作服务中心、温州市益创慧社会组织发展服务中心等。
（三）把“绿文”创建成社会化外围互动阵地。创建“志愿者生态体验园”、 志愿者生态文明实践体验、未成年人观护基地、社会组织（党建）孵化基地等，动员广大社工、党员、志愿者的发挥自身影响和社会资源，开展点微心愿关爱、扶贫帮困、生态治水以及剿劣等志愿活动，广泛普及和传播公益服务理念。
（四）形成科普系列宣讲品牌。以党员与团员为带头模范，定期与不定期相结合组织党员、团员志愿者深入校园、文化礼堂、社区、农村、机关、景区、企业、家庭等开展生态创模、五水共治、治国理政新思想新理念新战略、两学一做、移风易俗、十九大等系列宣讲行动，自2014年开始每年累计开展不少于100场的宣讲行动。
（五）形成“公益联动”系列项目品牌。经常开展 “同心圆·爱心包”关爱走访活动，经常举办社会组织党建公益项目展示会、困境青少年帮教行动、红色接力认领微心愿、绿文公益创益课堂实践班、小鱼治水公众参与、生态夏令营、社会组织同心圆便民服务集市等系列公益联动项目，该些项目提供社会服务直接受益人群累计达6万多人次，其中包括60多个社会组织参与联动。
（六）形成同心圆系列服务品牌。通过 “同心圆·公益项目”、“同心圆·爱心包”项目、“同心圆·服务集市”、“同心圆·公益人才”等项目的实施，深入开展“党员当先锋”、党员志愿服务等系列十大公益服务品牌。如深入全县乃至全市的各个农村文化礼堂、企业、学校、社区等基层一线开展“同心圆·爱心包”持续关爱走访，为8700多人次的群体圆梦微心愿。
“绿文”党建工作取得的成效在得到广大群众认可的同时，也获得了上级党组织和领导的肯定。获2014年度温州市“一社一品”党建优秀品牌项目、2014年度县志愿者服务创新项目奖、省春芽计划志愿者服务先进集体项目；获2015年度永嘉县和温州市先进基层党组织、温州市三型六好基层示范工会；2016年度被温州市委组织部列入确定为社会组织同心圆系列分领域党建示范试点创建工作，获温州市基层理论宣讲先进集体、温州市优秀社会组织、温州市先进团组织；2017年列入温州市群团改革项目试点，获温州市5A社会组织、温州市承接政府职能转移十大优秀社会组织、温州市第三届志愿服务慈善项目奖、温州市两新党建创新项目奖、温州市两新党建宣传报道先进单位、温州市三八红旗先进集体、2017年度全市“最美消费维权义工组织”、永嘉县优秀社会工作服务机构等。
四、“绿文”“同心圆·双服务”党建工作模式对加强社会组织党建工作的启示
社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，也是解决我国新时代主要矛盾的有生力量。党中央历来非常重视加强党的基层组织建设，十九大报告先后5次提到社会组织，十八大报告为3次。时隔五年，两次提及，本质区别在于：五年前着眼顶层设计、原则要求和基础工作，五年后则体现在作用发挥、深入推动、多方发力；与五年前相比，这次党中央对社会组织的要求高、落点实，期待重。
“绿文”“同心圆·双服务”党建工作模式经过四年多的探索发展，虽取得一定的实效，但也在发展过程中存在一定的问题：如社会组织党建工作激励机制有待加强、社会组织党建工作试点专项经费扶持力度不够、社会组织党务工作者人才队伍明显不足、大部分社会组织相关负责人对党建创建工作支持力度不足等系列问题。永嘉社会组织党组织建设的现状和“绿文”党建工作存在的问题启示我们，我们要按照十九大的要求，应在作用发挥、深入推动、多方发力等方面加强社会组织的党建工作，努力形成政治引领未来发展的新优势。
（一）创新组建方式，提高社会组织党的组织和党的工作有效覆盖。实现党的组织覆盖和工作覆盖是党组织发挥作用的基础和前提。本着应建尽建的原则加大党组织组建力度。一要按单位建立党组织。二要按行业建立党组织。三要按区域建立党组织。在此基础上，对暂不具备组建条件的社会组织，可以通过选派党建工作指导员、联络员或建立工会、共青团、妇联组织等途径，开展党的工作，条件成熟时及时建立党组织。新成立的社会组织，具备组建条件的，登记和审批机关应督促推动同步建立党组织。通过各种方式，努力做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织，逐步实现党的组织和党的工作有效覆盖。
（二）拓展作用途径，发挥社会组织党组织和党员最大效用。一要围绕社会组织健康发展开展活动。必须坚持围绕中心、服务中心，将党组织活动融入到社会组织执业活动、日常管理和文化建设之中，使党建工作与社会组织发展紧密结合、互促共进。二要贴近职工群众需求开展党组织活动。党组织要密切关注职工群众思想状况和实际需求，创新思想政治教育方式，加强人文关怀和心理疏导，通过开展群众欢迎的活动、提供群众期盼的服务来团结群众、引导群众，切实增强党组织的吸引力和影响力。三要突出社会组织特点开展党组织活动。社会组织在服务社会、服务群众方面具有独特优势，党组织活动必须善于发挥这一优势。同时，要针对从业人员流动性强的特点，充分利用现代信息技术手段开展活动，增强党组织活动的开放性和灵活性。四要紧扣党员实际创新教育管理服务。要加大发展党员工作力度，特别要注重把符合条件的社会组织负责人和业务骨干发展成党员，注重在没有党员和只有个别党员的社会组织中发展党员。五要贯彻从严要求提高组织生活质量。要紧密联系党员思想工作实际，严格落实“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等制度。按照规定召开党员领导干部民主生活会，定期召开党员组织生活会，积极开展批评和自我批评，切实发挥组织生活教育、改造、提高党员的作用。
（三）建立激励措施，调动社会组织抓党建的积极性。一是加大对社会组织党务干部的培训、培养和选拔使用力度，挑选社会组织中的优秀党员担任社会组织党组织负责人或从事党务工作。二是各级各部门在评先选优、职称评定、推荐党代表、人大代表和政协委员时，要统筹考虑社会组织的从业人员及党务工作者，进一步调动他们创业和开展党务工作的积极性。针对社会组织多样化的工作性质和内容，积极引导社会组织开展“党员示范岗”、“党员奉献日”、“创先争优”等各具特色的主题实践活动，发挥党员的先锋模范作用。三是帮助解决党建工作经费。组织部门要给社会组织党组织下拨一定的党费，社会组织每年应从管理费、会费中列支部分资金，保证党组织开展活动的基本经费。业务主管部门和属地管理党组织要积极协调，为社会组织党组织解决活动场地问题，确保有基本阵地。
（四）搭建合作机制 推进社会组织参与政府职能转移服务项目。一是依法推进政府职能转移的购买服务力度，已经纳入政府职能转移目录的服务项目，有序推进以委托或购买的形式交给有资质的社会组织承接。二是探索党建辅助工作委托服务，把创建好的党群服务中心、社会组织党建孵化基地等平台委托给有能力承接的社会组织党组织参与运行管理。三是依托全县两新优秀党建导师团为优势基础，结合以我县目前党建导师师徒结对传帮带为基础，提升为有需要的社会组织党建创建服务工作实行岗位派遣定期定岗提供服务模式。四是搭建共建共享服务平台，发挥社会组织优秀党建品牌效应引领更多社会组织参与政府部门牵头建立的公共服务平台的联合行动。
（作者系永嘉社科联课题组成员 【求真｜第14期】叶圣义 刘彭 潘修多 陈群 杨伟兴 。
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